На пленарном заседании «Оптимизационный законопроект: эволюция или революция?» Минфин представил свои прогнозы по принятию поправок в Госдуме и обозначил наиболее дискуссионные положения пакета поправок в закупочное законодательство.
Как сообщил замминистра финансов Алексей Лавров, наиболее обсуждаемыми новеллами законопроекта остаются введение универсальной предквалификации участников закупок, использование рейтинга деловой репутации и применение факторинга.
Универсальная предквалификация вводится для участия в закупках свыше 20-ти млн рублей и предусматривает наличие опыта выполнения контактов стоимостью не менее 20% от закупки.
Критика введения рейтинга деловой репутации связана в основном с тем, что регулирование его расчета и применения предлагается осуществлять на уровне правительственных подзаконных актов.
Ряд министерств и ведомств указывают на необходимость учета в рейтинге деловой репутации отраслевых особенностей и уже предлагают свои варианты отраслевых методик рейтингования.
В ходе обсуждения законопроекта в Госдуме депутаты, напротив, указывали на необходимость внесения ясности в критерии, механизм формирования и варианты использования рейтинга в тексте самого закона. При этом само введение рейтинга в систему госзакупок ни она из сторон дискуссии сомнению не подвергает.
В ФАС России считают, что рейтинг позволит добросовестным подрядчикам аккумулировать и использовать накопленный опыт качественной работы в системе государственного заказа.
Как сообщил начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Артем Лобов, в перспективе рейтинг может использоваться как инструмент допуска участников к закупкам, может давать возможности снижения экономических издержек, может учитываться при формировании оценки заявки и т.д.
«Всё это вопрос дискуссии — надо обсуждать и настраивать систему. Но, на наш взгляд, этот элемент в оптимизационном законопроекте является прорывным, и могу сказать, что многие предприниматели нас поддержали. При должной настройке этого механизма он получит большое развитие в системе госзаказа», — сказал представитель антимонопольной службы.
Вопрос использования результатов оценки рейтинга деловой репутации остается дискуссионным. Минфин видит риски в использовании высокого рейтинга для снижения размера обеспечения заявки.
«Заказчики отмечают, что снижение обеспечения для них неприемлемо. Мы тоже видим здесь риски — заказчики могут перейти на выставление при закупках максимальной ставки обеспечения исполнения контракта. Предстоит дискуссия, о том, как именно необходимо регулировать механизм использования рейтинга деловой репутации», — пояснил Алексей Лавров.
Руководитель блока «Средний и малый бизнес» ПАО Промсвязьбанк Константин Басманов отметил, что механизм рейтинга оценки деловой репутации не только позволит более точно настроить работу реестров поставщиков, но и даст кредитным учреждениям дополнительные данные для анализа и принятия решений.
«Нам, как финансовой организации рейтинг даст новый источник информации для принятия обоснованных кредитных решений без запроса дополнительных документов у заявителей», — отметил он. При этом, по мнению финансиста, высокий рейтинг сам по себе не является стопроцентной гарантией исполнения контракта.
По результатам обсуждения, участники пленарного заседания законопроект одобрили и поддержали его скорейшее принятие. Официальный срок для направления поправок в текст документа ко второму чтению истекает 14 апреля 2021 года.
